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中共衡东县委衡东县人民政府 关于衡东县油茶产业发展(2018-2025年)的实施意见
来源:衡东县人民政府 -时间:2018-08-23 -浏览:524 次

2018年3月7日,中共衡东县委、县人民政府印发了《关于衡东县油茶产业发展(2018-2025年)的实施意见》(东发〔2018〕1号,以下简称《实施意见》)。现就《实施意见》有关政策解读以下:

 

一、《实施意见》出台的背景及意义
衡东县油茶栽培至今已有2000多年历史,是国家第一批油茶示范基地县,国家油茶产业发展重点县,截止2017年12月,全县油茶林面积达到66.2万亩,老油茶林45万亩。为贯彻《中共衡阳市委、衡阳市人民政府关于加快油茶产业发展的决定》(衡发〔2018〕6号)精神,落实市委、市政府进一步做大做强油茶产业,全力打造“中国油茶第一市”的目标,大力发展我县油茶产业,助推精准扶贫,把油茶产业打造成为具有区域特色的优势产业和富民强县的支柱产业,特制定《实施意见》。

 

《实施意见》突出支持油茶龙头企业做大做强,培植油茶产业示范园、示范庄园、家庭农场建设,支持油茶加工和品牌打造,突出引导金融资本对接支持产业发展,着力建立带动贫困户发展的利益联结机制和稳定增收长效机制,发挥油茶产业在我县扶贫工作中的重要作用。

 

二、《实施意见》的目标
2018年至2025年,新造高产油茶林22万亩,更新改造和垦复油茶林20万亩;油茶采穗圃“衡东大桃”良种提质繁育300亩,将“衡东大桃”良种油茶申报为国家级良种油茶品种,申报“衡东大桃”地理保护商标并作为区域著名品牌;建设中国油茶特色小镇、油茶文化体验中心和两个5千吨精品茶油加工厂;建成20个1000亩以上、亩产茶油50公斤以上的示范园,重点打造高湖万亩油茶示范园,建成全省规模最大、产量最高、示范带动力最强的示范园之一;培植200个300亩以上的油茶种植示范庄园;培植1500个50-100亩的油茶家庭农场。示范园、示范庄园、家庭农场等示范基地着重完善基础设施和防火隔离带建设,大力发展林下经济,实现我县油茶总产量达到1.9万吨,形成年产值19亿元。经过精加工和市场推动,打造1-2个国家级茶油知名品牌,提升油茶附加值,至2025年实现综合产值80亿元。

 

三、《实施意见》的补助政策

统筹资金2000万元,县财政每年安排预算资金1000万元,共计3000万元,主要用于油茶产业扶贫、油茶新造、更新改造、垦复和补植补造补助、“衡东大桃”良种培育、良种栽培技术推广、油茶产业园建设、示范基地建设、油茶加工和品牌打造、衡东油茶品牌推广宣传和参展经费等。油茶新造补助500元/亩,更新改造补助500元/亩(油茶新造、更新改造第一年拨付300元/亩,第二年拨付200元/亩),油茶垦复补助200元/亩。2018年-2020年,县财政对建档立卡贫困户新造油茶林5亩以内按照1500元/亩标准进行奖补(根据油茶种植情况分4年拨付,其中第1年拨付800元/亩,第2年拨付300元/亩,第3-4年每年拨付200元/亩)。为巩固油茶产业发展成果,对近三年来造林没有给予补助的新造油茶林给予补助200元/亩,列入当年新造油茶林面积。

 

加大“十、百、千”油茶产业示范园、示范庄园、家庭农场等示范基地扶持力度。每年拿出100万元对近三年新建的油茶示范基地进行奖补,示范基地采取先建后奖补,分类列入“十、百、千”油茶产业示范基地,根据基地规模、质量、基础设施、防火隔离带等建设情况进行综合评价,给予奖励。

 

四、《实施意见》的扶持措施

(一)设立1000万元油茶产业发展基金,发挥基金杠杆作用,沟通、协调金融机构,优先支持发展油茶加工企业发展,通过推行林权抵押贷款、担保贷款、小额贷款等办法,扩大面向造林主体和油茶加工企业的信贷资金规模,简化贷款手续;积极争取上级项目资金,鼓励民间资金投向油茶产业;加大招商引资力度,促进油茶产业投资主体多元化。

 

(二)加快科技人才培育,加强“衡东大桃” 油茶优良品种培育、选育,制定“衡东大桃” 油茶栽培技术标准,积极参与油茶相关标准制定,推进油茶标准化、集约化、规范化生产,充分发挥企业在科技创新方面的主体作用,推动科技成果转化。

 

(三)优先将适宜发展油茶产业的贫困户、贫困村纳入油茶产业发展规划,予以重点支持。积极引导广大贫困户主动参与油茶产业建设,通过政策补贴、土地租金、劳动报酬、企业捐助,经管收益等方式增加贫困户长期收益,培养一批贫困户科技兴林能手。到2020年前,以建档立卡贫困户为基数,根据贫困户意愿申请,提供相关权属证明后,按照“谁签字、谁负责”的原则开展相关工作。帮助油茶适生区的贫困户建设一批油茶丰产林基地,每个建档立卡贫困户可申报1-5亩予以奖补,以村为单位进行申报,贫困户给予种植奖补的最低标准为一亩,没有达到一亩的不予奖补,贫困户在自留地新造的油茶林按照技术标准栽培80株为一亩进行计算。超过5亩的新造油茶林,超过部分列入一般油茶产业项目补助。

 

(四)鼓励油茶企业、专业合作社、大户等各类经营主体带动贫困户建设油茶基地,形成利益链接机制,以政府奖补资金1500元/亩为基数,从第6年起“保底收益(7%以上)+按投资额分红”模式,在贫困户与油茶经营主体达成合作分配协议并签订合同的前提下,将财政奖补资金按合同拨付给油茶经营主体,增强贫困户主动脱贫的动力。各乡镇要切实落实扶贫政策,安排专职人员加强各村油茶合作社(公司、专业大户)监管。

 

(五)鼓励油茶企业、专业合作社、经营大户等经营主体在实施油茶新造、垦复等油茶生产经营活动时开展就业扶贫,优先吸纳贫困户劳务用工,对每吸纳一名贫困人口务工工资年收入低于1万元的按每年每人40%的标准对油茶经营主体给予奖补,达到1万元以上的按每年每人4000元的标准对油茶经营主体给予奖补。

 

(六)县林业局负责年度油茶产业发展总体规划的制定和实施,负责项目申报、项目审核、计划分解、项目批复、苗木供应和技术指导服务,根据年度扶贫计划和苗木需求量统一采购油茶苗,提供新造油茶林验收图、验收表等相关资料;各乡镇组织好油茶产业申报、核查、实施工作。全县油茶产业扶贫工作由县扶贫办牵头,负责扶贫计划安排上报,乡镇组织实施,其他相关部门配合;县财政局负责资金的筹措和拨付,并强化资金监管。
县林业、农业、发改、财政、食药工商质监、公安等相关部门要加强协调配合,充分发挥部门职能,建立联席会议制度,依法打击假冒伪劣产品,维护油茶采收和市场销售秩序,净化油茶产业发展环境。发挥各部门职能优势,集中力量扶持油茶产业发展。

 

(七)政府从税收、奖励等方面给予油茶加工企业支持,加大招商引资力度,引进从事油茶深度开发的研究团队,提高产品附加值,在我县从事油茶深加工的油茶加工企业按县招商引资优惠政策予以扶持。

 

(八)优先将油茶项目所需建设用地列入土地利用总体规划和年度用地计划,保障湖南大湘南油茶有限公司扩大生产规模和湖南省恒建农林综合开发有限公司油茶小镇产业园建设用地计划,整合各项资源创建国家级油茶产业旅游示范基地;建设油茶产品专业市场,为油茶系列产品提供长期、固定、公开的批发交易场所;积极建设“衡东大桃”良种油茶繁育技术研究中心,不断推动全县油茶创新驱动发展和科技成果转化;建立区域性油茶产品质量检测中心,加强茶油产品质量管理;拓展油茶产品销售网络,推动“互联网+交易”平台建设,结合线上线下互动营销;建立油茶产权交易中心,提供专业咨询、流转、交易服务;建设油茶产业配套仓储、物流中心,完善物流体系。

 

(九)全力将“衡东大桃”良种油茶申报为国家级良种油茶品种,申报“衡东大桃”地理保护商标并作为区域著名品牌来宣传推介,积极参与每年举办的中国油茶产业发展高峰会和博览会。建立一座高品质、高水平的油茶博物馆,积极参加国内有影响力的产品博览会和展示展销会,参与举办衡阳油茶新技术、新产品发布体验会,策划包装油茶项目招商引资,不断丰富以油茶为载体的各类油茶文化主题活动,将油茶树作为绿化树种推广。

 

(十)建立全县油茶产业发展目标考核机制,制定《衡东县油茶产业发展考核办法》,油茶产业发展年度任务分解到乡镇,每个乡镇至少要建设1个不少于300亩以上油茶种植示范园,将油茶产业建设任务纳入乡镇党委、政府年度绩效考核内容,并将考核结果作为领导班子工作评价的重要依据和干部选拔任用的重要参考。

 

《实施意见》对10条具体措施逐条明确牵头责任单位、配合单位,对部分内容明确了时限要求,确保《意见》落到实处。

 

五、《实施意见》的油茶产业建设和技术标准

一)油茶新造技术

油茶新造种植基地(要求连片成块面积1亩以上,地类:房前屋后的荒坪空地、荒山、荒地、火烧迹地、砍伐迹地等。禁止毁林和基本农田造林。使用2年生以上良种容器苗栽植,油茶苗要有“三证一签”(苗木生产经营许可证、合格证、检疫证、种子标签)。栽植密度控制在70-90株/亩,打穴规格为50×50×50厘米。低于5亩以下小块面积株行距不能少于3×3米,按80株一亩进行面积估算。当年造林成活率85%以上,第二年造林保存率100%,造林当年及第二年围蔸抚育率100%(贫困户油茶造林延长两年对保存率、抚育率进行核查)。

 

(二)油茶低产林改造技术

油茶低改以村为单位申报,原则上要求联户连片50亩以上。对油茶林内灌木、杂草、寄主植物和其他混生的用材林、经济果木林树种进行彻底的伐除。不但要清除杂灌,对油茶的老、残、病株也要一并砍掉。对于过密的林分一定要疏伐,使林分内保持合理的透光度。越是疏伐得彻底的,效果越好,不但不影响产量,而且会增产。挖竹节沟有助于提高油茶林地的保水、保土、保肥的能力,沿环山水平线开挖竹节沟,沟底宽50cm、深40cm,坡度大于15度的沟距8米,15度以下的沟距10米。全面深挖垦复,将土块翻过来,深度在20cm以上,结合垦复,增施一定的肥料,林间空地在一丈见方(即超过3*3米)以上的,需采用2年生以上的良种大苗进行补植。

 
 
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